中国社会科学院大学《基层治理中公共卫生危机治理能力与法治建设情况调研》课题组专家一行奔赴广东省广州市开展课题调研。

2023年7月5日上午，课题组专家前往广东省广州市天河区石牌街道，在石牌街道办事处组织了座谈会。课题组首席专家徐明教授、科研助理陈斯洁、广东省社会科学院助理研究员张帅、石牌街二级调研员卢虹、石牌街公共服务办一级科员薛雪仪、石牌街金帝社区党委书记朱文辉、石牌街鸿景园社区党委书记彭飞燕、石牌街社区卫生服务中心公共卫生医师曾昭悦等人参加了调研座谈。

卢虹主任首先介绍了石牌街道的基本情况。石牌街道成立于1987年，街道面积共4.08平方公里，总人口共26.5万人，其中户籍人口12.6万人，流动人口8.7万人，常住人口17.8万人。街道共有23个社区居委会，拥有一个村改制公司——三骏集团，由27个经济社组成，分散在23个社区中。街道辖区还有机关单位、三甲医院、部队、科研院所等主体。石牌街道下属党组织有167个，其中包括21个党委、3个党总支、143个党支部，非公党组织共55个。

彭飞燕书记介绍了鸿景园社区的基本情况。鸿景园社区位于石牌街道北部，社区共有1804户，常住人口5340人，辖区共有老年人口712人，占比约13%。社区下设4个党支部，共172名党员。由于社区老年人口较多，辖区的一大特点是养老机构资源较为丰富，包括天河区养老示范中心、石牌街道颐康中心、嘉喜中医院养老院等。社区共有5个物业公司、13个社区社会组织，社区划分为6个网格。彭书记着重介绍了基层组织五级架构，即“街道党工委—社区党委—网格党支部—网格党小组—党员”，五级架构有效支撑了疫情防控期间的防控摸排工作，通过社区大党建实现疫情防控的闭环管理。在平时，这种五级架构加强了基层的沟通交流，有效提升了工作的协作程度。疫情期间，社区成立了包括社区工作人员、民警、社区公共卫生服务中心医护人员的三人小组承担疫情期间上门排查任务。此外，彭主任还介绍了社区开展医养结合服务的经验。社区依托社区丰富的医疗卫生资源开展家庭医生签约模式。疫情期间，部分老人身边没有儿女照顾，社区联系嘉喜中医院养老院为独居老人提供临时住宿和照料，保障疫情期间独居老人的日常生活。

朱文辉书记介绍了金帝社区的基本情况。金帝社区成立与2001年3月，属于混合型社区，既有小型商圈，也有单位宿舍，还有商品房。社区常住户数有2369户，共5000余人，60岁以上老年人共500余人。辖区拥有省社科院、省社科联、方志馆、孙中山基金会、天河区税务局、中国移动广州分公司、龙口溪小学、幼儿园等单位。社区党委下设4个党支部，共199名党员。朱书记讲述了疫情期间社区动员辖区物业、业委会、企事业单位为社区核酸检测工作提供财力、人力支持的事迹。社区业委会也促进了社区物业管理制度的完善，从过去的包干制转变为酬金制，有效提升了社区物业服务水平。

曾医生介绍了石牌街社区卫生服务中心的基本情况。石牌街社区卫生服务中心服务区域共4.8平方公里，服务人口约14.27万人，中心共有员工163人。中心设有内外妇儿、中医科、康复理疗科、眼科、耳鼻喉科、口腔科、妇幼保健、预防保健科以及慢性病管理科。中心还承担了14项基本公共卫生服务项目。曾医生介绍了“1+3+4”家庭医生服务模式，即一位家庭医生带领三人团队通过4种联动途径为家庭提供免费医疗服务。疫情期间，中心在承担医疗、核酸采集等工作的基础上，还需要保证日常医疗项目的正常运行。中心目前以实现了100%建立居民健康档案，逐渐向居民提供自行调阅健康档案的服务，此外，针对慢性病、老年人群体还提供档案转档管理服务。

接下来，课题组走访参观了天河区石牌街道社区卫生服务中心。社区卫生服务中心主任宁红晖介绍了社区卫生服务中心与中山三院的医联体建设情况，在医联体的体系框架下，社区居民前往医联体医院的就诊数据能够在医联体体系内实现数据共享、信息下放，社区卫生服务中心能够通过系统及时跟进居民的身体健康状况，此外社区卫生服务中心医生能够免费在中山三院进修学习培训。宁主任还介绍了她与社区居民建立信任关系的生动案例，通过悉心为患者提供一对一用药指导服务，与患者及其家属建立起了长期信任关系。

下午，课题组一行参观了石牌街道石牌村，并在石牌村小哥驿站开展座谈会，课题组专家成员、石牌街综合服务中心副主任王曼卿、石牌街绿荷社区居委会副主任陈东栋、石牌三骏企业集团党委办副主任池焰铖参加了调研座谈。

池焰铖副主任介绍到，石牌村1989年实行股份制改革，村民股份分为人口股、福利股、公民股、劳动安置股四种。石牌街下辖4个社区，共25个经济社，受经济联社管理管理。石牌街按照经济社划分网格，1至5为绿荷，6至10为南镇，11至17为朝阳，18至25为逢源。这一套网格与社区网格有所不同，主要是为了管理村民和经济社，交由村民承担公共事务。经济社下设理事会负责经济社的日常工作。辖区还成立了治保会，成员共130余人，负责社区的治安、消防、社会综治等工作，疫情期间还负责卡口值守、街道临时封控等工作。疫情防控过程中，三骏企业集团党委会、董事会接到上级文件后认真学习并向下传达部署，通过社区大喇叭、卡口张贴宣传海报、微信群、朋友圈等渠道做好政策宣传工作。在疫情最紧张的时候，集团组织经济社长和治保队队长巡查居民戴口罩的情况，治保队分为三班24小时值守。辖区建立了团体码，不同颜色二维码对应不同的疫情处置方式。在疫苗接种方面，为了方便老年人接种疫苗，经过与街道沟通，将流动疫苗接种车开到小区中开展疫苗接种，后期进一步针对老年人提供预约上门疫苗接种服务。

座谈会和实际调研中，课题组专家与被访谈、座谈人员开展了深入的交流和研讨，并对相关内容进行回应，课题组将进一步深入开展课题调研，推进课题进度，争取撰写出高水平高质量的智库研究报告。