2023年4月13日，中国社会科学院大学国家治理现代化与社会组织研究中心主任、博士生导师徐明；科研助理金士杰；江西省社科院社会学研究所所长、研究员易外庚；江西省社科院社会学研究所助理研究员刘月平、程秀敏、马晋文等一行赴青云谱区青云谱镇益民社区、洪都街道洪科社区开展中国社会科学院国情调研重大项目《基层治理中公共卫生危机治理能力与法治建设情况调研》（编号：GQZD2023012）课题调研。
上午，课题组协同江西省社科院专家前往青云谱区青云谱镇益民社区开展调研，于益民社区居委会组织了座谈会。益民社区党委书记熊艳；青云谱区政协副主席、卫健委主任吴迤；青云谱镇党委副书记、政法委员李静；青云谱镇卫生院院长熊娟华；青云谱镇便民服务中心副主任宗丽君等参加了调研座谈。
熊书记介绍，青云谱镇益民南、北社区成立于 2018 年9 月，管辖范围为南昌市廉租房住宅小区，分为南、北两院。社区常驻人口 3430户、5319 人，90%都是来自全市的低收入群体。社区低保户家庭 1050户，约占总户数的31%，还存在部分因病致贫的低保边缘户，贫困人口远远超过其他社区;残疾人350余人，其中精神障碍患者88人,智力残疾54人,其他残疾患者210余人,约占总人口的7%，另有艾滋病患者、社区矫正、吸毒等需重点管控人员近20人，60岁以上老年人1000余人，占总人口的19%。这样一个困难群体、弱势群体扎堆的社区，面临着管理上“三多三少”的严峻挑战，即弱势群体导入多、居民群众利益诉求多、社会管理问题隐患多，服务设施建设少、社区可控资源少、社会公共服务项目少。
面对“三多三少”的短板，社区党支部依托党建引领，凝聚各方力量和社会资源，全力聚焦特殊群体。把特殊群体细化为两类，一类是困难群体，一类是重点管控人群。困难群体包括低保户、残疾人、贫困边缘户，他们的特点是社会资源少，经济贫困，无劳动能力等，管理上更侧重关爱;因此需对困难群体采取动态化管理，由网格摸牌和居民、楼栋长反应，及时更新和摸清困难群体的困难和底数，对他们开展政策性扶贫、残疾人赋能、慈善助困、居家养老等服务;重点管控人群包括精神病人、社区两劳和矫正人员、吸毒人员，他们的特点是精神状态不稳定，有肇事肇祸倾向，管理上更侧重关注。因此需对重点管控人群实行常态化管理，通过网格摸牌、派出所反馈、区司法局和市强戒所活动随时随地掌握他们的精神和行为状态，开展信息常态化对接、法治宣传、行为矫正、用药服务等，做到管控心中有数，把隐患消除在萌芽状态。形成“两两”社会治理工作法。
熊书记谈到，要通过社区党群服务中心标准化建设，健全管理机制，进一步拓展服务区域内党组织和党员群众的功能，让空间布局更优化、功能配置更完备、环境氛围更温馨、活动载体更丰富、服务供给更贴心，使其成为城市基层党建的开放式、集约化、共享性服务平台，实现社区变化“看得见”、居民幸福“可触碰”，为深化城市基层党建、推动社区共治提供有力的保障。
下午，课题组协同江西省社科院专家前往洪都街道洪科社区开展调研，于洪科社区居委会组织了座谈会。洪科社区党委书记黄虹；洪都街道党工委委员、纪检监察工委书记周文秀；洪都街道平安办办公室负责人张泷澜等参加了调研座谈。
黄书记介绍了社区基本情况。洪科社区位于历史悠久的洪都飞机制造公司，由原洪都第一至第五家委会合并组建而成，是典型的老旧小区。管辖面积0.65平方公里，住宅楼60栋，住户3025户，常住人口9805人,社区成立于2002年10月，由第一至第五家委会合并而成，居民平均年龄约62.5岁，居民平均月收入约2800元，有4个业委会、2018年2月引入物业公司、有社区社会组织12个等。2020年5月至今，在青云谱区党委政府的领导之下，以老旧小区改造为契机，同步引进市场化的管理机制，激发老宅街坊的自治活力，打造“红色物业”治理品牌。2021年以来，社区被遴选为全省街道社区党组织书记培训基地，获评江西省“绿色社区”、江西省“高智慧品质社区”和江西省五星级“幸福社区”等荣誉。
剥离国企办社会职能，创新社区治理体系势所必然；引进物业市场化管理，培育有偿服务意识势所必然；建设社会治理共同体，健全长效管理机制势所必然。遵循如何引进物业入驻社区、如何提高物业服务质量以及如何确保物业红色底蕴的问题链条，可以将洪科社区打造“红色物业”品牌的主要做法概括如下。从动员参与到自主参与，为物业管理激活红色资源；从多元融合到多网融合，为物业管理创建红色载体；从组织覆盖到服务响应，为物业管理安装红色引擎。
黄书记总结，洪科社区的治理结构已经由企业大包大揽升级为共建共治共享，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的“红色物业”治理共同体。治理主体由单一企业发展为“一核多能”，治理资源从依赖单位投入演变为整合多元投入，治理方式从行政管理向共商共治转变。基层党委发挥领导核心作用，统筹协调职能部门、社区、物业公司、业主委员会、社会组织、社区志愿者和居民群众等主体各尽所能，各展所长。
座谈会和实地调研给课题组和江西省社科院专家留下了深刻的印象，也为《基层治理中公共卫生危机治理能力与法治建设情况调研》课题的深入开展积累了丰富的研究素材和案例库。课题组今后还将开展进一步的走访和调研工作。
